一、修订背景

（一）根据浙江省文化和旅游厅、浙江省新闻出版局、浙江省电影局、浙江省广播电视局、浙江省体育局、浙江省文物局联合印发的《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》（浙文旅执法〔2022〕19号），为规范裁量行为，我局重新修订了《绍兴市文化市场行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）。

（二）《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》对处罚裁量的划分主要为从轻处罚30%以下、一般处罚30%至70%、从重处罚70%以上三类，通用于文化、文物、广电、旅游、新闻出版（版权）、电影领域等文化市场执法法律法规依据，原《裁量基准》大部分与之不一致，故新《裁量基准》对原有的裁量基准予以全部删除，直接适用新《裁量基准》，方便法律法规更新后直接适用，不再出现法律法规修订后裁量适用问题，与新规无缝衔接。

（三）也是“大综合一体化”改革的现实需要。目前，部分文化市场行政处罚事项已经赋权乡镇，各地裁量权的标准也不尽相同，在实际操作中执行的标准不统一，不同程度存在着不当行使裁量权的问题，造成绍兴市行政区域内存在同一违法行为“同案不同罚”“合法不合理”和“态度案”等情况的发生。而统一规范裁量权的行使，不仅有利于推进协同执法、联合执法、异地执法，也有利于乡镇集中行使行政处罚权在制度政策上无缝对接，形成大都市所具有的开放、融合、共享的发展氛围。 

二、主要内容

（一）该《裁量基准》删除原来的文化、文物、广电、旅游、新闻出版（版权）、电影领域等的法律法规规章具体裁量基准，仅对绍兴市地方性法律法规执行了具体的裁量基准，其他法律法规规章根据裁量结果（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚）直接适用。绍兴市地方性法律法规的裁量基准作为附件形式公布，起到示范适用效果。

（二）《裁量基准》共分为制定依据、裁量适用范围、裁量适用原则、裁量结果、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、罚款数额裁量基准、停业整顿期限裁量基准、多个情节裁量基准、裁量适用过程及要求、裁量行政不当的措施、裁量的解释13部分，通用于文化、文物、广电、旅游、新闻出版（版权）、电影领域等文化市场执法法律法规依据，并裁量标准更加切合实际、便于操作。

（三）结合法律目的和《中华人民共和国行政处罚法》的基本原则，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，明确了执法部门使用裁量基准的基本原则、过程、要求及纠正措施。

（四）明确罚款、停业整顿的裁量基准的有关情节和情形。依据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》及《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》的规定，进一步明确了执法队使用裁量基准时应当综合、全面考虑的情节，不予行政处罚、减轻、从轻、从重的情况。

三、主要调整

2024版《裁量基准》，具体修订内容如下：

重大调整裁量适用范围。从“绍兴市、各区（县、市）文化市场综合执法机构”调整为“绍兴市、各区（县、市）文化广电旅游局（文化市场行政执法队）及赋权乡镇等执法部门在实施文化市场行政处罚裁量权时，适用本《裁量基准》”重大调整了减轻处罚的罚款下限。从法定处罚幅度下限数额的50%调整为10%。

删除了原《裁量基准》中两种从重处罚情形：1.在重大活动、专项整治行动期间发生违法行为的，或执法机构已经责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；2.达到追诉标准但司法机关不予立案，退回的案件。

重大调整了罚款的计算方式

1.罚款为一定金额的倍数的，从重处罚：下限（含）=（最高罚款倍数-最低罚款倍数）X70%+最低罚款倍数，上限（含）=最高罚款倍数；一般处罚：下限（不含）=（最高罚款倍数-最低罚款倍数）X30%+最低罚款倍数，上限（不含）=（最高罚款倍数-最低罚款倍数）X70%+最低罚款倍数；从轻处罚：下限（含）=最低罚款倍数，上限（含）=（最高罚款倍数-最低罚款倍数）X30%+最低罚款倍数。

2.罚款为一定幅度的数额的，从重处罚：下限（含）=（最高罚款数额-最低罚款数额）X70%+最低罚款数额，上限（含）=最高罚款数额；一般处罚：下限（不含）=（最高罚款数额-最低罚款数额）X30%+最低罚款数额，上限（不含）=（最高罚款数额-最低罚款数额）X70%+最低罚款数额；从轻处罚：下限（含）=最低罚款数额，上限（含）=（最高罚款数额-最低罚款数额）X30%+最低罚款数额。

3.只规定最高罚款数额或倍数没有规定最低罚款数额或倍数的，从重处罚：下限（含）=最高罚款数额或倍数X70%，上限（含）=最高罚款数额或倍数；一般处罚：下限（不含）=最高罚款数额或倍数X30%，上限（不含）=最高罚款数额或倍数X70%；从轻处罚：上限（含）=最高罚款数额或倍数X30%；

4.只规定最低罚款数额或倍数没有规定最高罚款数额或倍数的，从重处罚按最低罚款数额或倍数的4倍（不含）至6倍（含）确定，一般处罚按最低罚款数额或倍数的2倍（不含）至4倍（含）确定，从轻处罚按最低罚款数额或倍数的2倍（含）以下确定。

（一）重大调整了停业整顿期限的计算方式

1.有明确期限的停业整顿处罚，从轻处罚按照下限期限至上限期限的三分之一确定，一般处罚适用上限期限的三分之一至三分之二确定，从重处罚按照上限期限的三分之二至上限期限确定。

2.除法律、法规、规章另有规定外，没有明确期限的停业整顿处罚，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，以及纠正违法行为、消除危害后果的所需时间，综合确定停业整顿期限，最长一般不超过1年。

（二）重大调整了具体裁量基准。删除原文化和旅游篇、广播电视篇、新闻出版篇24项66部法律法规规章的具体裁量基准，新制订《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》两个行政处罚裁量基准，其中《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》系2023年5月1日起施行。

（三）其他调整。为使规范性文件区别于法律法规规章，又方便执法部门准确引用具体裁量基准，使当事人及执法人员均能简洁明了准确查证，参照技术规范、学术期刊等的常用标题层次模式编排裁量基准，层次表述更加清楚。

四、文件施行

文件的发布日期是2024年7月16日,施行日期是2024年7月16日（该文件因为办案需要的原因，自发布之日未满30日即施行）。

五、与2023年自由裁量不同之处

    本次修改，删除了《绍兴市文化市场行政处罚自由裁量基准》（绍市文广旅〔2023〕44号）附件2第二项，其余未做改动。

六、解读机关、解读人及联系方式

该文件由绍兴市文化广电旅游局负责解读，解读人：金奇烽、章楠楠；联系电话：0575-88610122。

裁量基准解读.doc