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关于加快现代公共文化服务体系建设的实施方案(2016—2020)

发布日期:2016-01-04访问次数: 信息来源:市文广局字号:[ ]


  绍市委办发〔2015〕74号

  为弘扬社会主义核心价值观,提高我市公共文化服务水平,根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和省委办、省府办《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神,结合绍兴实际,制定本实施方案。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届三、四、五中全会精神为指针,贯彻落实中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设文化强市的战略部署,尊重公共文化服务体系建设内在规律,以改革创新和科技进步为动力,加快构建与经济社会发展相适应的、具有绍兴特色的现代公共文化服务体系,努力实现基本公共文化服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享,形成全社会积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,确保到2020年基本公共文化服务均等化水平省内领先。
  (二)基本原则
  坚持创新理念。切实转变政府职能,创新公共文化服务管理体制和运行机制,加强文化与经济、科技、旅游的融合发展,不断推出文化创新成果,强化服务功能,增强发展活力,提升工作绩效,推动文化治理结构和治理能力的现代化。
  坚持协调理念。强化统筹协调,打破条块壁垒,努力实现公共资源社会效益最大化。强化分类指导,实施差别化目标管理,确保底线目标,发达地区量力先行。强化城乡均衡发展,坚持底线公平、机会均等,缩小基本公共文化服务在城乡、区域、群体间的差距。
  坚持绿色理念。以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,充分发挥文化在价值引领、社会凝聚和宏观治理中的功能和作用。倡导节俭办文化,优化资源效益。
  坚持开放理念。坚持政府主导,强化公共财政支撑,引入市场机制,激励引导社会力量、社会资本广泛参与基本公共文化服务供给,推动实现基本公共文化服务均等化。加强地区间文化交流与合作,汲取先进理念和经验,促进文化多元发展。
  坚持共享理念。强化供需对接,准确把握人民群众的精神文化需求,提升公共文化服务品质,优化公共文化资源配置,完善公共文化服务评价工作机制,提高公共文化服务效率,提升公共文化服务水平,实现公共文化发展成果全民共享,切实保障人民群众的基本文化权益。
  二、主要任务
  (一)推动公共文化服务均等化
  促进公共文化服务城乡均等。加强公共文化资源统筹,将城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划。加大对城乡公共文化资源整合力度,坚持重心下移,促进公共文化资源向基层倾斜,向偏远地区倾斜。加大对乡镇(街道)、村(社区)公共文化服务设施建设扶持力度,进一步提升送书、送戏、送电影、文化走亲等文化惠民活动质量。深化推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化设施建设,提升管理服务能力,丰富文化活动内容和形式。
  推动公共文化服务区域均等。对各区、县(市)及市直开发区实施差别化目标管理,经济发达地区要发挥优势,量力先行,积极打造亮点和品牌,其他地区要坚持问题导向,补长短板,确保实现底线目标。各区、县(市)要制定有针对性的公共文化服务发展目标,研究落实机制、人才、科技、文化资源发掘利用等方面的政策措施,推动文化建设与经济协调发展。
  保障公共文化服务人群均等。坚持公共文化资源向特殊群体倾斜,根据老年人、未成年人、残疾人、新居民、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的文化需求,开展针对性文化服务,保障特殊群体文化权益。各级各类公益性文化单位要完善无障碍设施,推动残疾人文化艺术示范基地建设,为特殊群体提供专项文化产品和服务。要以老年大学、青少年宫为主阵地,进一步完善老年人、未成年人公益文化服务。积极鼓励引导中小学生参观公共文化场馆。
  (二)推进公共文化设施建设标准化
  进一步完善公共文化设施网络。按照城乡人口发展和分布,坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划、建设、使用公共文化设施。各区、县(市)要完善提升公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗展览中心等公共文化设施,2016年全市公共图书馆、文化馆及基本服务项目达标,60%以上乡镇(街道)建有单独设置的综合文化馆;2017年各区、县(市)及市直开发区行政村、社区文化(体)活动中心达标;2018年各区、县(市)及市直开发区乡镇(街道)综合文化站标准化建设达标。努力探索将农村图书室(农家书屋)逐步纳入公共图书馆流通体系。
  推进公共图书馆、文化馆总分馆建设。充分发挥县级以上公共图书馆、文化馆的资源辐射作用,建立以市馆为中心馆,区、县(市)馆为总馆,乡镇(街道)为分馆的公共文化服务体系,实现设施成网、资源共享、人员互通、服务联动。到2018年,全市实现乡镇文化馆分馆基本普及;完成省级中心镇以及常住人口达10万以上乡镇的图书馆分馆建设,鼓励其他有条件的乡镇建设图书馆分馆,有条件的村(社区)建设图书馆支馆。加快全市城区街道自助书屋布点建设,2016年,在中心城区率先建2-3家自助书屋,至2020年,全市建成自助书屋不少于20家。
  提升公共文化设施的管理利用与服务水平。按照“建、管、用”并重原则,健全公共文化设施管理与服务规范,制定发布公共文化建设服务地方标准,提高管理运营效率。深化公共文化设施免费开放工作,2016年公共文化设施免费开放时间及基本服务项目达标。党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施应逐步向社会免费或低收费开放。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点。
  (三)加强公共文化产品和服务供给力
  提升公共文化服务效能。依托智慧城市建设,打造集“信息发布、社会参与、需求表达、评价反馈、政策保障、管理监督”等功能为一体的市级公共文化综合服务平台,以群众需求为导向,完善菜单式预约,增加点单式精准服务。利用现代科技手段,向城乡居民发布公共文化服务信息。深化推广“百姓点单、政府买单、团队竞演”、“你点我买”等创新举措,实现公共文化服务供需有效对接。
  丰富公共文化产品供给。坚持以人民为中心的创作导向,加大群众喜闻乐见的小品、小戏、莲花落等作品的创作力度。坚持把社会效益放在首位,成立文艺创作中心,文艺创作联谊会等组织,创作一批有时代特征、地方特色的文艺精品。加大绍兴大剧院低价票(不高于50元)惠民供给力度。对绍兴举办的系列文化活动,如“江浙沪”经典越剧大展演,要安排公益性惠民演出场次,不少于总场次的10%。国有剧院每年举办公益性演出不少于12场。扎实开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区活动,夯实传统文化的群众基础。
  加大文化惠民力度。完善文化惠民工作机制和管理模式,各区、县(市)和乡镇(街道)、行政村(社区)要组织开展送戏送书送电影下乡、总分馆图书流通、全民阅读活动、跨区域文化走亲等文化活动。继续打造“绍剧周末剧场”、“越乡莲歌大舞台”、“周末广场电影”、“你选书,我买单”、“幸福水乡才艺秀”、“阳光文化山里行”、“我们的文化”系列活动等十大文化惠民服务品牌。深入推进广播电视村村通、户户通工程,提高农村有线数字电视实际入户率和有线对农广播覆盖率。深入开展全民阅读活动,让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、农村、企业、机关,形成“书香绍兴”的浓厚氛围。实施基层特色文化品牌建设项目,重点开展“幸福水乡,放飞梦想”、“水乡社戏”、“绍兴师爷讲故事”等群众性文化活动,打造基层群众文化活动品牌。
  加快公共文化服务信息化。加快推进公共文化数字服务建设。积极探索“互联网+”的文化服务方式,建设数字图书馆、电视图书馆、数字文化馆、数字博物馆等智慧数字文化建设项目,建设基于宽带互联网、移动互联网、广播电视网的综合性多终端一站式数字文化服务平台,提升公共文化服务现代传播能力,构建内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共文化数字服务体系。县级以上公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(站)、科技馆、体育中心、青少年活动中心等场所免费提供无线WI-FI上网服务,具备文化资讯查询、文化资源共享、文化需求反馈等服务功能。
  (四)创新公共文化管理体制和运行机制
  培育和规范文化类社会组织。按照“引导发展、规范管理”的原则,培育和规范文化类社会组织,扶持文化类基金会、民办非企业单位健康发展。深化公益性事业单位改革,推动公共文化服务参与式管理,积极探索符合绍兴实际的公益性文化事业单位法人治理结构,逐步推动公共图书馆、文化馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理和监督,提升服务绩效。
  鼓励和引导社会力量参与。党委宣传部会同有关部门制定公共文化服务领域政府购买服务的具体管理办法。推广运用政府和社会资本合作模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,鼓励和引导民间资本通过投资或捐助设施设备,兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。探索镇乡(街道)文化站、图书馆、文化分馆服务外包机制。健全文化志愿者的注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制,形成科学高效的文化志愿服务运作体系。
  健全公共文化服务评价机制。建立公共文化服务考评体系,制定公共文化服务考核指标,并将其纳入对各区、县(市)目标责任制考核。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。建立群众文化需求征询、评价和反馈机制,研究制定公众满意度指标,探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识加快构建现代公共文化服务体系的重大意义,把构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程。市、县要建立健全党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进公共文化服务体系建设工作协调机制。建立市公共文化服务体系建设协调组,由分管副市长任组长,成员单位由市级相关部门和市直开发区管委会以及区、县(市)人民政府组成,协调组办公室设在市文广局。协调组要根据省基本公共文化服务标准和文化发展指数要求,制定年度考核目标和细则。各区、县(市)政府也要建立相应的工作协调机制,发挥好主体责任,全面完成公共文化服务体系建设的各项任务。市级有关部门要根据部门工作职责,结合本方案要求,抓好各项任务的落实,指导督查各区、县(市)和市直各开发区相关业务。
  (二)强化财税保障。各级政府、市直开发区管委会要按照事权把公共文化服务体系建设经费列入同级财政预算,建立健全公共文化服务财政保障机制,按照基本公共文化服务标准要求,保障基本公共文化服务项目所必需的资金,确保公共文化服务体系建设和运行。要采取政府购买服务、政策扶持、落实税收优惠政策等措施,鼓励符合条件的社会组织、企业、个人参与公共文化服务建设。落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠的税收优惠政策,培育壮大公共文化服务社会主体。2016—2020年建设完成的乡镇(街道)图书馆、文化馆分馆,按财政隶属关系,由同级财政分别给予30万元、20万元的一次性补助。运行经费由各地按财政预算管理办法予以统筹保障。
  (三)提升人才保障。完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制,着力培养一支适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的要结合实际和财力,合理增加机构编制,因新设立分支机构需要机构编制保障的公益性文化事业单位,按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,在统筹公益文化事业单位的编制基础上实行动态调整,或通过政府购买服务的方式加以保障。
  (四)加强督查考核。市协调组要制定各区、县(市)公共文化服务体系建设分年度实施计划和时间表。同时要把公共文化服务体系建设工作纳入市政府对各区、县(市)和市直开发区的年度岗位目标责任制考核内容,纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考评体系,强化各级党委政府对公共文化服务体系建设的主体责任。每年底对各区、县(市)和市直开发区的公共文化服务体系建设情况进行考评,确保全市公共文化服务体系建设落到实处,力争提前全面达到省公共文化服务实施标准要求。
  附件:绍兴市基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)

 

  中共绍兴市委办公室    绍兴市人民政府办公室

  2015年12月29日

 


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