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深化改革 强化管理 推动国有文化企业发展——绍兴市文化系统国有文化企业调研报告

发布日期:2014-11-03 访问次数: 信息来源:市文广局 字号:[ ]


 

随着文化体制改革的深化和推动文化产业成为国民经济支柱性产业政策措施的贯彻实施,众多经营性文化事业单位完成转制,文化企业国有资产规模随之增加,在经济社会发展中发挥着重要作用。2007年,财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合发出《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教213号)。党的十七届六中全会确立了国有文化资产管理的重要地位,明确提出要完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。党的十八大又明确提出要健全国有文化资产管理体制, 形成有利于创新创造的文化发展环境的战略任务。这充分体现了党中央对加强国有文化资产管理工作的高度重视和长远战略,也为进一步加强国有文化资产管理工作指明了方向。为此,国家成立了中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室(简称“文资办”,设在财政部),并正式发布了《国有文化企业发展报告(2012)》,对中央文化企业实施了国有资产出资人管理。党的十八届三中全会进一步明确要完善文化管理体制,推进文化体制机制创新。

从国家层面来说,国有文化企业是国有经济的一支新生力量和文化产业发展的骨干力量。促进国有文化企业深化改革,建立现代企业制度,是加强国有文化资产管理的重要内容。从地区层面来说,国有文化企业情况是否相同,尤其是文化系统内的国有文化企业发展和管理现状如何,改革发展的前景如何,是否发挥了文化产业骨干力量的作用。带着这些问题,我们对全市文化系统的国有文化企业进行了调研。现将调研结果报告如下。

一、我市国有文化企业主体现状

2012年底,全市文化系统内共有国有文化企业10家(见附表12)。从业人员(不包括离退休)488人。

附表1        绍兴市文化系统国有文化企业分布表

地区

项目

绍兴市直

越城区

柯桥区

上虞区

诸暨市

嵊州市

新昌县

合计(家)

国有文化企业家数

3

0

0

2

2

1

2

10

 

附表2        绍兴市文化系统国有文化企业一览表

序号

单位名称

企业性质

从业人员(人)

备注

1

绍兴市文化发展集团公司

国有独资

111

 

2

绍兴市大剧院经营管理有限公司(绍兴市演出有限公司)

国有独资

44

 

3

绍兴市文物有限公司

国有独资

10

 

4

上虞区电影发行放映公司

国有独资

37

 

5

上虞区越剧艺术有限公司

国有独资

52

 

6

诸暨市影业有限公司

国有独资

48

 

7

诸暨市越剧团有限公司

国有独资

48

 

8

嵊州市电影发行放映公司

国有独资

80

 

9

新昌县电影公司

国有独资

19

 

10

新昌县调腔剧团

国有独资

39

 

11

合计

 

488

 

从国有文化企业的经济总量来看,2012年,全市国有文化企业资产总额1.6920亿元,实现营业总收入6517.4266万元(其中主营业务收入4903.6141万元),利润总额351.77万元,纳税总额656.8094万元,财政补贴1905.6664万元。与2011年相比,全市国有文化企业的营业总收入下降了0.3%,利润总额增长了0.88%,净利润下降了35.75%,纳税总额增长了14.33%,财政补贴下降了2.52%

从国有文化企业的区域分布和经济效益来看,市直企业户数占了三分之一,资产总额、营业总收入分别占了59.3%80.65%,各县市分别占了40.7%19.35%,而利润总额市直实现482.7635万元,各县(市、区)合计为-130.9934万元。2012年,市直企业的各项主要经济指标都取得了增长,经济效益明显好于各县(市、区),人均营业收入和人均创利大大高于各县(市、区)。

从国有文化企业的行业结构来看,其中电影5家,占50%,演出团体和场馆占40%,文物艺术品占10%。这些企业分别掌握着重要的的文化资源,是我市重要的经营性文化单位,在各自领域内的文化经济产出中曾经发挥过主导作用。但是目前作为文化领域的市场主体,其产业主导地位和作用日渐减弱,在区域文化产业增加值总量中的比重不高。企业“散、弱、小”,市场竞争能力弱,注册资本额度普遍偏低,资产规模普遍较小。很多企业生产经营没有脱离依赖传统资源的轨迹,对主管部门和财政补贴的依存度高,应对市场尚处在起步阶段。文化企业家底薄,管理基础差,做大做强面临诸多困难:缺资金,缺渠道,缺良好的市场环境,缺产品竞争力。

另外,各县(市、区)还各有一家剧院(文化活动中心)是经营性和公益性兼有的文化单位,为自收自支事业单位,实行企业化管理,但尚未改制为企业。

二、我市国有文化企业发展中存在的问题

这些国有文化企业,原先多为经营性文化事业单位,从2002年开始,我市率先进行了经营性文化事业单位转企改制试点,至2012年基本完成经营性文化事业单位和国有文艺院团的文化体制改革。但是,改革仅仅是初步的,事实上从这些企业的生存和发展状况来看依然存在不少体制机制和管理上的问题。

一是市、县(市、区)国有文化企业发展不平衡。市直的绍兴文化发展集团、绍兴市演出有限公司分别从绍兴市影业集团公司、绍兴市演出公司改制而来,从自收自支事业单位转制为企业,职工身份从事业转为企业合同制聘用职工,以国有独资企业的市场主体已经运作了11年。市属三家企业由于较早实行了转企改制,激发了企业活力,经营状况基本稳定,有的还有较快发展,如绍兴文化发展集团,改革以来企业资产有了大幅增长,实现了翻番。但是,县(市、区)属企业的发展,除诸暨市外,普遍步履艰难。本世纪初,随着电影市场的萧条,电影企业开始走下坡路。此后,电影行业对民营资本放开,电影放映场所进入了小厅化时代,多厅影院成为城市电影的主流发展方向,电影市场开始复苏和走向繁荣。上虞区、嵊州市、新昌县3家电影公司由于没有及时抓住机遇进行多厅影院的设施改造,原先的电影院(包括集镇影院)和经营模式已不适应现在的市场,处于停业状态,城市电影市场被民营资本占领,而企业原有人员(包括退休人员)较多,仅依靠影院物业租赁收入和公益性农村电影放映的财政补贴在维持生计,支大于收,由此从效益好的企业蜕变为困难企业,有的几近破产。目前单位转企改制成本很高,又难以以事业单位继续运作,处于进退两难境地。如上虞区电影公司仅职工分流和退休人员划转需要计提800多万元的社保费用;新昌县电影公司欠发职工工资800多万元,要转企改制又难以兑现职工欠账;嵊州市电影公司欠银行债务2000多万元,房产已抵押给了银行,职工多、欠账多,转企改制成本需要7000多万元,政府主管部门难以对其实施体制改革。县(市、区)级国有文艺院团转企改制后,其资产、经营状况、人员流动和运作机制等方面还没有实质性的改变,拓展演出市场的手段不多,经济效益得不到明显提升,市场演出收入还不够维持剧团的日常经费所需,要完全脱离财政扶持在市场中生存还很困难。

二是县(市、区)属文化经营单位体制改革不彻底。各县(市、区)原为自收自支事业单位的5家电影公司分别陆续进行了改革,情况分别是:柯桥区在改制中退出国有资本,注入民营资本,企业完全改为民营,职工进行了分流;诸暨市于2012年改制为企业,按照老人老办法,新人新办法完成了职工的安置;上虞区、嵊州市、新昌县电影公司由于历史欠账和职工身份置换的成本较高,公司自有资产不足等原因,处于转企改制不彻底的状况,单位保留着事业的法人登记,一方面职工保留着事业身份,另一面由于企业经营困难,经济效益不好,职工的收入难以达到事业单位职工的水平,有的实行挂账、欠账。转企单位参加社会保险的缴费比例高,属于单位转企净增支出。对企业离退休人员提供政府保障标准外的津补贴,以及对离休人员提供政府保障标准外的医药费全额报销,加重了企业负担。矛盾日积月累,难以摔掉沉重的历史包袱,成为具有较强竞争力的市场主体。上虞区越剧团、诸暨市越剧团、新昌调腔剧团在新一轮国有文艺院团文化体制改革中于2012年完成了转企改制。基本的模式是两块牌子一套班子,即成立一个事业性质的单位,注册一个企业性质的公司,职工身份按老人老办法保留事业身份,新人新办法即采用企业合同聘用,一个单位两种身份的员工同时存在,内部实行档案工资和绩效工资制相结合的分配制度,但总体来看,还是“企业壳、事业体”的运行机制。两种体制同时并存给管理带来不少弊端,改革还不彻底,企业还不能完全抛开体制上的束缚,在资产处置、人员流动、劳动分配等方面建立市场化的灵活运行机制。改革不彻底也就是错失了一次机遇。

三是部分单位国有资产保值增值的责任不落实。国有文化企业也是国有企业的组成部分,从国有资产管理角度来说,同样承担着国有资产保值增值的责任。这些国有文化企业掌握着重要的文化资源和文化资产,但是一些困难企业继续按照“企业壳、事业体”的体制运作,其经营管理所要达到的资产保值增值目标不明确,责任不落实,由于经营不善,出现亏损,甚至接近破产边缘也无从追责。可是从法律地位上说,国家对事业单位承担着无限责任,不能按照《公司法》实施破产清偿,企业的资源和资产未能按照市场规律很好进行整合和重组,这样的局面不可能长期维持下去,已成为县(市、区)文化主管部门的一大包袱。

四是部分单位的企业管理制度不规范。经过文化体制改革,各文化经营单位着重解决了单位性质由事业到企业的变更登记和职工身份的处置,而对企业建立现代企业制度,加强企业法人治理结构建设,培育合格市场主体,普遍不够重视。现代企业制度要求产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,这些特征与加强文化企业国有资产管理的要求密切相关产权清晰要求国有文化企业出资人必须到位权责明确要求国有文化资产保值增值责任必须落实政企分开要求政府不直接管理国有文化企业的经营事务管理科学要求建立健全科学有效的文化企业国有资产管理机制。然而,我市文化企业转制后, 还没有按照现代企业制度的规范要求来运作,如在法人治理结构上,县(市、区)属企业普遍没有建立董事会和监事会,企业经营管理班子不够健全,权责不相匹配。有的经营者缺乏市场竞争意识和资产管理经验经营决策缺乏集思广益,经营激励机制不够健全,职工的积极性没有得到充分调动,人浮于事的现象普遍存在,共同创业创新的精神未能得到大力提振,企业凝聚力下降,亏损局面难以扭转。市属企业即便是成立了董事会和监事会,但其运作方式仍然是老一套,现代企业经营决策、执行和监督相互分工、相互制衡的管理运行机制并未真正形成。

五是国有文化企业的资产管理体系不健全。财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合发出的《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》对财政部门、文化行政主管部门、和党委宣传部门共同做好国有文化资产管理提出了明确要求。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下,按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理。同时明确要求经营性文化事业单位转制为企业,必须严格遵守中央有关文化体制改革的规定和政策,认真做好资产清查、财务审计、资产评估、产权登记、财务管理等基础工作,企业资产变动、开展投融资活动、变更国有资产产权、国有股权,改变国有资产使用方向等重大事项,文化行政主管部门具有审核、报批和监管的职责。同时主管部门要建立国有文化企业资产管理的绩效考评机制,保证经营性国有文化资产保值增值,实现国有文化资产的合理流动和优化配置;要建立国有文化资产管理的激励和约束机制,将绩效考评结果与国有文化资产经营者的收入分配真正挂钩;改进和完善国有文化企业领导人任期审计制度,建立科学合理、可追溯的资产经营管理责任制。然而,目前我市不少企业实际上实行事业化管理,政府监管缺位与越位并存,对企业人财物的基础管理和重大事项管理还不够到位,对企业负责人经营业绩缺乏有效的考核与评价,企业负责人能上不能下, 员工能进不能出,分配制度缺乏激励和约束机制,内部运营机制僵化。从实际情况看,经营性文化单位转企改制只是走出了改革的第一步, 有人说,改革前叫事业单位企业化管理,现在叫企业单位事业化管理 不少企业还不算真正的企业,还没有成为真正的市场主体。

三、我市国有文化企业发展的对策建议

在新形势下,我们要认真学习十八届三中全会关于深化文化体制改革,完善文化管理体制的精神,按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系,实行管人管事管资产管导向相统一,推动国有文化企业与市场经济相融合。

1.下大决心深化国有文化企业体制改革。全市国有文化企业发展状况不同,文化体制改革的时间、方式和结果也各不相同。有的通过改革推动了新的发展,有的停留在原地,没有太大的起色。实际上,文化事业单位的资产和损失的认定是改制工作的重中之重,文化国有资产也必须按照国有资产转制的一套规则来进行。一些单位有不良资产和不良债务,在转制过程中,搞清家底和债权、债务是非常重要的。能不能在企业净资产中扣除债务负担后,由国家来核销这些不良资产,减免不良债务,把这些问题一次性解决掉,这是关系到转制企业后能不能轻装上阵加快发展的问题。为此,县(市、区)政府、文化主管部门和文化企业应该以党的十八届三中全会精神为指针,下定决心,抓住机遇,深化改革,使文化企业从改革中挖掘潜力,增强活力,获得新生。一要加强分类指导。对经营状况好的企业,主要是要发挥好自身掌控的重要稀缺文化资源优势、人才优势,充分挖掘市场潜力,担当起整合资源、提高产业集中度的重任,提升企业核心竞争力和产业化能力。对经营不善的企业,要继续深化文化体制改革,明确改革目标,研究企业定位和未来发展的重大问题,该关、停、并、转的应坚决处置。对文艺院团改制后的企业,要加强内部机制改革,逐步适应市场化运作。二要落实政策支持。2008年国务院办公厅发出《关于关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发【2008114号)明确了经营性文化事业单位改制的有关政策,与此相关的还有一系列具体的措施,支持文化企业发展,政策期限是到2013年底。2012年《中共绍兴市委关于加快文化强市建设的决定》(绍市委【20122号)强调“落实文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年,进一步完善体制改革中国有资产处置、人员分流安置、社会保障、财政税收等政策。”作为企业主管部门的县(市、区)文广局要积极争取政府和财政的政策支持,一次性解决债权债务问题和职工权益问题,努力为转制企业创造有利条件,使其能够轻装上阵。三要加大改革力度。目前电影放映市场已属完全市场竞争领域,对已无力回天的电影困难企业,可学习柯桥区的做法,按照市场配置资源决定性原则,实行企业兼并重组。对国有资产进行清产核资,重新进行优化配置和流动,并妥善安置职工,保障职工合法权益。对其承担的农村电影公益性放映这一公共文化服务可向民营电影企业实行政府采购,以确保基本公共文化服务的供给,满足群众的基本文化需求。

2.抓住机遇完善国有文化资产管理体系。伴随着国有经营性文化单位转制为企业,国有文化资产管理成为文化体制改革的重点和难点问题。加强国有文化资产管理是促进国有文化企业改革发展和推动文化产业快速发展的迫切需要。中央已经明确要在文化体制改革中加强国有文化资产管理,并发出了通知。中央和部分省(包括浙江)已经成立了相应的机构,具体授权落实在财政部门。市、县(市、区)如何贯彻落实,以及文化行政主管部门履行怎样的职责都还在进一步探索之中。以往文化行政主管部门的政府社会管理职能与国有资产出资人的经济管理职能实际上是合二为一的,但是在出资人管理职能上的缺位和越位现象普遍存在。根据我市文化体制改革和文化企业数量以及资产管理体制的现状,目前市、县(市、区)财政部门尚未成立专门的文化资产管理机构实行出资人专业化管理,市、县(市、区)文广局既有受国有资产监督管理委员会的委托,也有受政府或财政的委托实际管理着文化国有资产,履行着出资人职责。这就必须完善管理体系,努力提高国有文化资产管理的制度化、规范化、专业化水平。一要强化资产管理制度体系建设。研究制定我市文化企业国有资产管理基础制度,如按照《企业国有资产法》的规定和要求制定《国有文化企业国有资产监督管理暂行办法》,明确文化企业国有资产监督管理职责、管理程序等,保障国有资产出资人合法权益。二要强化文化企业国有资产基础管理。摸清我市国有文化企业资产家底,加强国有文化企业产权和价值管理,认真做好资产清查、财务审计、资产评估、产权登记等基础工作,防止文化企业国有资产流失;规范国有文化企业财务管理,开展国有文化企业财务决算数据分析,提升出资人财务监督管理水平和文化企业国有资产监管效率;强化企业国有产权交易监管,推动国有文化企业产权有序流转。三要探索科学有效的激励约束机制。按照分类管理、体现特点、试点先行、逐步推开的思路,分别研究制定文化企业经营绩效(“双效”)考核制度,促进企业负责人落实经营责任。制定和完善《文化企业负责人薪酬考核管理办法(试行)》,通过研究制定薪酬管理制度,形成激励和约束的配套合力,激发企业负责人的创造力和积极性,推动企业领导人员积极主动、廉洁高效地履行职责。

3.切实重视加强企业规范化制度建设。国有经营性文化单位转企改制,只是文化体制改革的第一步。推动已转制文化企业按照现代企业制度的要求,加快公司制和股份制改造,完善法人治理结构,是巩固文化体制改革成果,推动企业发展壮大的有效途径。一要规范资产组织形式。按照十八届三中全会的精神,推动国有文化企业进行规范的公司制或股份制改造,努力形成符合市场经济要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式,激发内在发展活力,实现可持续发展。二要规范经营决策。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。推动企业建立完善的管理流程和内控机制,确保企业经营决策的合法、合规性,确保企业内部各个部分、各个环节权责明确、高效运转、监督有效,增强应对市场竞争的适应能力。三要规范人力资源管理。推动企业建立市场化的用人和考核机制,以科学的选人用人机制为基础,营造良好的人才使用和发展环境,建立以社会效益和经济效益业绩为基础、短期激励与中长期激励相结合、考核结果与薪酬分配相挂钩的经营业绩考核制度,形成“强激励、硬约束”的有效机制。

深化改革是十八届三中全会的主题,我们期待通过进一步深化文化体制改革,创新文化管理体制和生产经营机制,激发系统内文化企业的文化创造活力,使其成长为真正具有竞争力的国有文化企业,发挥其在文化产业发展中的影响力和骨干作用。





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