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努力把绍兴文化产业打造成为国民经济支柱产业

发布日期:2014-11-03 访问次数: 信息来源:市文广局 字号:[ ]


 

党的十七届六中全会确立了文化强国建设的目标,明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业,进一步明确了文化产业发展的目标及其在文化强国建设中的地位和作用。2011年底,绍兴市委第六届十三次全体(扩大)会议,做出了《关于加快文化强市建设的决定》,提出重点实施包括文化产业跨越工程在内的“七大工程”,对文化强市和文化产业发展工作作了新的部署。为抢抓机遇,充分发挥绍兴文化资源优势,加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业,我们组织力量,认真调查分析了绍兴文化产业发展现状,提出了加快推进绍兴文化产业发展的目标和对策措施。

一、绍兴文化产业的现状

(一)基本情况

近年来,绍兴文化产业稳中求进,初步形成了以文化旅游、现代传媒、演艺影视、工艺品制造、文化创意等一批特色优势产业,产业基础不断壮大,产业结构逐步完善,发展潜力日趋显现。2011年全市文化产业增加值为111.89亿元,占GDP总量的3.4%

1.文化旅游业快速发展。积极实施“全城旅游、全市旅游和全民旅游”的旅游发展战略,以创建古城5A级旅游景区为重点,大力推进水城、古城、名城旅游项目建设,创新和突破旅游宣传营销方式和渠道,提升旅游业发展综合实力,使绍兴旅游业发展水平走在全省前列。2011年,全市共接待国内外游客4187.97万人次,旅游总收入413.90亿元,同比分别增长20.04%21.5%,其中接待入境游客60.35万人次,旅游外汇收入2.2亿美元,国内旅游收入399.60亿元,同比分别增长15.4%19.1%21.8%。旅游收入增长明显高于GDP增长幅度,实现了“十二五”时期全市旅游业发展的良好开局。市旅游集团下属的市区各景区共接待游客556万人次,比上年增长5.28%;实现门票总收入7913万元,比上年增长3.63%2011年,国家旅游局对绍兴古城5A景区创建工作进行了实地考察和暗访,对绍兴申报的景区旅游资源和市场价值进行了评估,得分列全国10个城市之首。绍兴旅游业以文化旅游为主导和特色,民营资本投资热情高涨,文化旅游项目被列入全市乃至全省服务业重大项目和“十二五”旅游重点建设项目,进一步增强了文化产业发展活力。

2.新闻出版传媒业稳步增长。2011年,全市新闻传媒业合计经营总收入为2.6042亿元,比上年增长13.85%。《绍兴日报》社积极探索采编经营“两分离”,旗下三报一网(绍兴日报、绍兴晚报、天天商报、绍兴网)实行分报经营,打造传媒品牌,先后获得中国最具企业投放价值地市报、最具品牌传播价值城市传媒集团称号,2011年经营总收入(广告、发行、新媒体、其他收入)达1.57亿元。2011年,全市广播电视业合计创收收入(广告、网络、其他创收)6.2886亿元,比上年增长9.02%。绍兴广播电视总台创新思路,积极探索广播电视综合经营模式,努力优化广告结构,开展有线数字电视和网络经营,2011年实际创收收入(广告、网络、其他创收)2.1711亿元,比上年增长4.06%

3.演艺影视动漫业提速扩张。戏曲演艺业市场得到拓展。绍兴市演出有限公司成功打造了“江浙沪经典越剧大展演”、“明星版《梁祝》全国巡演”、“同唱一台戏”“北京越剧大舞台”等知名演出品牌。连续10年举办的“江浙沪经典越剧大展演”,二度被评为中国十大演出盛事,成为中国戏曲演艺市场推广的成功典范。2011年越剧明星版《梁祝》完成全国巡演,走遍全国30多个省市近100座城市,演出200多场,观众20多万,还赴法国、美国、台湾、香港等地演出,拓展了越剧演出市场,为绍兴“戏曲之乡”走出了一条戏曲演艺产业化的独特之路,中央电视台《新闻联播》也给予报道。绍兴民营剧团发展良好,嵊州市目前登记在册的民营剧团有100多家,2011年年收入超亿元。电影产业快速扩张。随着城市化进程中商业地产综合体的开发,以民营资本为主的绍兴电影城投资建设和开业掀起了一轮高潮,市区鲁迅电影城、世贸国际影城、咸亨国际影城两家电影城形成三足鼎立。五星级的县级影城上虞大通电影城和柯桥万达国际影城、蓝天影视城等为县级电影城的投资建设树立了样板,各县(市)影城建设开始提速。绍兴电影市场在竞争中快速扩张,产业规模持续扩大,发展势头良好。2011年全市电影票房收入达7705亿元,比上年增长57%2012年预期突破一亿元。绍兴文化发展集团有限公司抓住集团组建的改革契机,以全国16家五星级影城之一的鲁迅电影城主阵地, 2011年实现主营业务收入2200多万元,据全国同类城市影院前列。全市农村数字电影放映全覆盖,2011年放映25771场,观众达800多万人次。影视动漫原创能力增强。电影《没有共产党就没有新中国》、《变身男女》、电视连续剧《美丽誓言》、动漫《少年师爷》等一批作品面世,有的已成功登录央视和全国电影院线,有的还获得了国家级奖项。民营动漫企业绍兴信邦动画设计有限公司与央视下属的北京辉煌动画公司签订协议,双方共同投资5000万元,联手拍摄52集大型动画电视剧《水浒英雄》,动漫《少爷师爷》第二季26集、大型网络游戏《千年情缘》、影视剧《女儿红》的投拍制作等一批项目正在推进中。

4.文化产品制造业不断壮大。近年来,文化产品制造业在激烈的市场竞争中茁壮成长。特别是绍兴的金银饰品业、印刷业、珠宝首饰等工艺品制造业和零售业有了长足发展。2011年全市规模(限额)以上“珠宝首饰及有关物品制造”行业营业收入达103.5736亿元,2012年前三季度已达89.1741亿元。2011年全市拥有印刷企业1600余家,年生产值达65亿元左右,从业人员超5万。印刷业已成为文化产品制造业的重要力量,在促进文化繁荣、经济发展、人员就业和税利贡献等方面发挥着积极的作用。诸暨的珍珠产业尽管大部分统计在工业产值中,但其文化创意设计的成分日益增加,产品的文化内涵也不断增加,与文化产业的相关性越来越多。

5.工艺美术品业重获生机。加强传统工艺美术的保护、传承和发展,探索产业发展新路,使工业美术品业重获生机。2010年,市政府专门出台了《绍兴市传统工艺美术保护规定(试行)》,并设100万元的保护专项资金,就保护、发掘、扶持和发展工艺美术品业提出了一系列政策意见。2011年市政府专门召开了全市工艺美术发展大会,推动和加快了工艺美术品行业的发展,使其呈现出良好发展态势,产业基础不断巩固和壮大。目前,全市工艺美术行业有相关企业1200多家,规模企业、大师工作室、个人作坊等类型众多,产品门类数十个,品种近百种,从业人员超过3万人,年生产值达300多亿元。全市列入市级以上非物质文化遗产名录的工艺美术类别已有38项,其中国家级2项、省级14项。

6.新兴文化产业快速成长。以高新技术为依托,加强科技与文化的融合,拓展新兴产业门类。数字电视、新媒体、网络服务、动漫产业等都有了一定发展。绍兴广电信息网络有限公司,在全省较早开通数字电视,并进行市场化运作,开展数字电视增值业务。2011年市县(市)在完成城区数字电视全覆盖的基础上,积极推动农村有线电视数字化,全市有线数字电视用户数达121.18万户,城区93.83%、农村77.37%的有线电视用户已经转换成数字电视。《绍兴手机报》等新媒体成功开通和运营,用户数不断增长。全省首创的网络经济科技创业园发展迅速,电子商务服务成倍增长,网络文化、网络经济服务业渐成新兴业态。拥有二维转三维(3D)影视转换技术的绍兴三缔视讯技术有限公司等文化科技型企业在国家高新技术产业开发区孵化生成,并形成科技成果产业化的能力。

(二)主要特点

分析绍兴文化产业的现状,主要呈现以下特点:

1.总量持续增长。据市统计局初步统计,2008年至2011年我市的文化产业增加值分别为69.677678.526885.2469111.8915亿元,200920102011年同比分别增长12.7%8.5%31.3%20082011年文化产业增加值占GDP的比重分别为3.1%3.3%3.0%3.4%

2.结构逐步趋优。文化产业门类齐全,文化产品制造、文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告设计、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业都有所涉及,行业结构完整。经过几年发展,文化产业的核心层、外围层、相关层出现了结构性变化。核心层、外围层比重上升,相关层比重下降。文化服务业得到较快发展,对文化产业的拉动作用明显增强,文化产品制造业增幅趋缓。2008年至2010年,文化产业核心层比重分别为19.3%22.2%22.4%,呈递增趋势;外围层比重分别为23.022.324.5,呈上升趋势;相关层比重分别为57.7%55.5%53.1%,呈递减趋势,表明全市文化服务业发展趋势向好。

3.主体不断壮大。文化产业市场主体呈成长态势,主体数量增加、规模扩大、结构更加完善。按照文化体制改革的统一部署,国有经营性文化单位全部完成转企改制,活力进一步增强。社会文化市场主体进一步增加,2011年,全市有文化市场经营单位4135家,同比增长11.97%,其中市区1096家,同比增长8.7%。全市有文化产业法人单位3340多家,其中限额或规模以上法人单位342家,总资产292亿元。国有、民营文化企业共同发展,非公资本参与文化产业呈上升势头,文化产业投资主体呈现多元化发展格局。

4.出口逐步扩大。文化产品出口逐步扩大。据绍兴海关统计,2011年,我市文化产品出口值达6.3亿美元,位居全省首位。今年1-8月份,全市文化产品出口44729万美元,同比增长8.6%。美盛文化创意股份有限公司和美盛动漫文化创意基地分别被国家商务部认定为2011-2012年度国家文化出口重点企业和文化出口重点项目,公司于今年9月成功上市,成为中国动漫服饰行业上市第一股。当然全市出口的文化产品是以制造业中的刺绣、文化用品、动漫服饰、根雕、工艺品等为主,文化服务产品还很少,文化产品出口在出口总额中的比重还不高。

(三)主要问题

近年来,我市文化产业发展取得了明显成效,但总体上讲,文化产业发展水平与绍兴历史文化名城地位不相适应,与经济社会发展水平不相适应,与文化强市建设要求不相适应,与人民群众的文化期待不相适应,制约文化产业发展的因素依然明显,不少困难和问题有待于进一步解决。

1、产业主体“小低散”状况尚未明显好转。产业总量偏小。文化产业增加值占GDP的比重为3.4%,还不到全省平均水平,对经济总量的贡献较小。产业层次偏低。文化产品档次低,文化内容和科技含量少,附加值低,整个产业大多处于产业链的低端。尤其缺乏创意设计服务业、信息软件服务业、数字出版视听传播业、动漫游戏业、网络文化业等高新技术武装的、拥有自主创新能力的高附加值文化产品和服务。文化产品制造业,也基本上是以金银饰品、工艺品、印刷包装品、文化用品、体育用品业为主,产业链不长,产品附加值难以得到有效提高。产业主体偏散。文化产业门类较齐全,但作为产业主体的企业“小而散”,缺乏规模以上的大型文化企业。据统计2011年全市达到规模(限额)以上的文化产业单位仅342家,文化产业增加值规模(限额)以上比重仅占全部的三分之一,低于全省平均水平。文化小企业自有资产少,抵御风险能力弱,企业竞争力也弱。文化创意产业园区较少,产业集聚度低,优势不能互补,资源不能共享,产业链难以延伸。

2、齐抓共管的工作格局尚未真正形成。文化产业融合、跨界特点明显。文化产业发展与一、二、三产融合发展,与科技融合发展,呈现出很强的产业联动性特征。文化产业跨产业、跨区域化程度高,可以实现无边界渗透、无边界融合、无边界辐射,文化业态不断融合,文化新业态不断涌现。文化产业管理工作具有双重属性,既有意识形态管理属性,更有经济管理属性,且已经成为经济工作的一个重要内容和方面。然而,目前全省文化宏观管理体制是“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行”,文化产业的管理体制基本按照这样的模式在运行。我市文化产业管理的领导格局和工作格局还局限于宣传文化部门,既缺少相应的管理机构和管理人员,又缺乏产业经济管理的经验,特别是经济管理职能部门的介入和参与还不足,在招商引资、政策配套、要素保障、金融扶持、技术创新等方面,宣传文化部门显得资源有限,力不从心,推进的力度尚显薄弱。管理机制和工作推进机制亟待健全和完善。文化产业协调和推进尚未建立常态化的制度,部门联席会议尚未制度化,没有形成定期研究解决文化产业发展中的重大问题的工作机制。对各地各部门还缺乏科学有力的考核制度和监督检查制度,考核引导手段尚未很好发挥作用。

3、政策措施细化优化效果尚未很好体现。2010年以来,我市陆续出台了几个文化产业扶持政策以及与文化产业相关的服务业、战略性新兴产业等产业扶持政策。如《关于促进二、三产业转型升级若干政策的意见》及其配套细则、《关于加快文化产业发展若干政策的意见》、《关于加快文化强市建设的若干政策意见》等,在财政、税收、土地、工商、人才等方面出台了一些扶持政策。这些政策有的由于缺乏实施细则,操作性不强,在具体实施过程中有不少难以落地。如金融扶持文化产业的政策,只有原则意见,没有可操作性的具体细则,如“扩大文化企业尤其是中小文化企业融资抵(质)押范围”到底有哪些范围,“担保形式多样化”和“风险担保补偿机制”究竟怎么去操作等等。有的只对新办企业适用,老企业不能享受,实际上新办文化企业往往在投入阶段还未产生营业收入和税收,也就是说尚未对地方财政产生贡献,因而无法“按企业地方财政贡献额的80%给予扶持”。有的由于门槛过高,很多文化中小企业或非新办企业享受不到优惠政策,成为空中楼阁。如《关于促进二、三产业转型升级若干政策的配套细则》中第九条“关于列入重点培育的成长型中小企业的资助方法”规定的资助对象和条件,对文化产业企业设定的门槛太高,致使文化部门推荐的市区重点文化企业没有一家符合条件和享受到政策。2011年市财政兑现文化产业扶持政策的专项资金总支出才300万元左右,远远不能体现政府大力扶持文化产业的政策导向。

4、统计工作基础薄弱状况尚未彻底扭转。加强文化产业的统计工作,是对文化产业进行科学决策的必要环节。目前文化产业统计工作比较薄弱,与国家对发展文化产业的重视程度和文化产业迅速发展的态势不相适应,与文化产业发展对信息和决策的实际需要有不少差距。我市除了市里有一些统计数据外,各县(市、区)大多拿不出完整的文化产业统计数据。主要问题有些地方还未将文化产业完全纳入日常统计工作范围,还没有建立文化产业统计工作制度,还没有形成一个执行有力、渠道畅通的文化产业统计队伍体系。统计对象尚未实现全覆盖,不能反映全面客观情况。不少规模(限额)以下小而散的文化企业未能纳入统计,尤其是今年国家统计局对文化及相关产业的分类统计指标作了修订,出台了《文化及相关产业分类2012》新规定,需要在统计对象上需作调整扩大。部门协作机制尚未形成。文化产业涉及范围广,管理部门多,条块分割,执行的会计制度也不统一,行业主管部门之间的分工协作和配合还不够,还未形成相对稳定的信息互通和工作协商机制。统计信息缺少权威公开发布。我市文化产业统计信息很少有官方机构作全面、详实、及时、公开的权威发布,缺少文化产业预警、预测和信息发布制度,通常只有内部资料,偶尔见诸媒体报道和相关文章的往往是零散的数据,有的没有可比性,有的没有全面反映真实的客观情况,仔细分析和解读令人质疑。

二、绍兴文化产业发展主要目标和思路

(一)主要目标

今年2月,市第七届党代会提出未来五年要“加快文化产业发展。推进重大文化产业项目建设,……力争文化产业增加值占全市生产总值的比重达到7%”。要求达到并超过全省平均水平,并力争把绍兴文化产业优先打造成重点特色产业和国民经济支柱性产业。

(二)发展重点

优先发展文化产业重点行业。坚持“有所为、有所不为”的方针,发挥优势,彰显特色,突出重点,打造亮点。重点和优先发展“四大行业”,即围绕推进“全城旅游”,大力发展文化旅游业;围绕促进产业转型升级,大力发展文化创意、动漫影视、数字传媒和信息服务产业产业;围绕满足人民群众日益增长的文化消费需求,大力发展文化休闲娱乐和演艺业;围绕文化特色优势,大力发展艺术服务业。同时,统筹支持发展文博会展、印刷包装、艺术品经营、文体产品制造、民间工艺等行业。

优先发展文化产业的重点项目。首先要抓好重大文化产业建设项目,如市区推进绍兴多彩华侨动漫城等重点项目的建设,诸暨市推进长城影视动漫文化创意园建设,为绍兴旅游业和文化产业找到突破口和增长点。其次,要发挥金鸡百花电影节的后续效应,提升影视文化对绍兴文化建设的影响力,抓好影视产业对接和项目引进,推动影视产业的发展。第三,要加大文化产业招商引资力度,力争引进文化产业重点项目,引进一批有资本、有实力、有市场潜力和经营能力的大型央企、民企和外企,大力发展文化休闲、娱乐、创意、数字内容、度假、运动、健身等现代文化产业项目,以大项目带动文化服务业和现代服务业的发展,推进绍兴文化产业的可持续发展。

优先扶持一批重点文化企业。要以市场为导向,以品牌为纽带,积极扶持和培育一批在全省乃至在全国同行业具有竞争优势的文化企业,打造一批能带动行业发展的骨干龙头企业和发展前景好、地域特色鲜明的文化创意企业。建立绍兴市重点文化企业培育扶持体系,实行动态管理,进一步提升重点文化企业的竞争力。培育10家左右在全省乃至全国同行业中具有规模优势和品牌影响的文化企业(集团),发展壮大30家左右具有自主知识产权和创新能力的新兴文化企业。力争有1-2家文化企业上市。

优先培育一批重点文化产业集聚区。要依托我市块状经济特色和产业集群基础,根据规划和项目条件,积极培育一批集聚效应明显、辐射能力强、管理规范的文化创意产业集聚区(基地),努力形成有较大产出和文化产业增加值的重点文化产业园区。在此基础上评选市级文化产业示范基地和园区,并推荐申报省级乃至国家级文化产业示范基地和园区。通过集聚区的建设,努力形成几个在全省乃至在全国有特色优势、有规模和竞争实力的文化产业主导行业、重点企业和文化产业品牌。

(三)发展策略

目前我全市文化产业的增加值占GDP总量的比重,低于浙江省平均水平。要认清形势,找准差距,正视问题,积极实施科学的发展策略,积极采取有效的发展措施,努力增强文化产业整体实力和竞争力,顺利实现翻番目标。

1、实施规模化策略。针对目前文化产业规模偏小、产品附加值低、比较零散的状况,要以规模化产业平台为基础,通过资本运作、兼并重组、产业集聚、打包营销等手段,打造骨干文化企业,努力以规模经营、集约发展代替粗放经营,为塑造有影响力的文化创意产业品牌创造良好的物质条件,增强创意能力,打造有影响力的文化产业品牌,实现产品附加值的提高。要选择一批实力强、前景好、产业带动效应强的国有及国有控股文化企业进行重点培育,通过注入资金、资源整合、盘活存量、集中优势的方式帮助其做大做强,打造具有核心竞争力的知名文化品牌,充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力,更好地主导区域文化产业的快速发展。绍兴市文旅集团、绍兴报业集团、绍兴广电集团、绍兴文化发展集团、绍兴市演出公司、浙江华汇工程设计集团等企业,要利用其企业和市场规模效应打响文化品牌,带动绍兴文化产业链建设。

2、实施多元化策略。文化产业门类众多、链条较长、门槛较低,既适合大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业,同时也可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体。如个体、自由职业者、农民、掌握传统技艺者和非物质文化遗产项目传承者等群体,更适合大学生、研究生等知识阶层就业和创业。这些市场主体缺少资本后盾,但拥有创意和知识产权。文化创意产业是“源于个人创造力与技能及才华、通过知识产权的生成和取用、具有创造财富并增加就业潜力的产业”。知识产权是打造品牌的核心内容,是产品核心价值之所在。要通过文化资源与资本的对接,借助高科技的创造和提升,加快知识产权的开发和运用,从多元化的知识和技能源头,塑造品牌价值,激发文化产业价值链的成长。

3、实施差异化策略。文化产品以差异化为灵魂,以创意为生命力,以满足消费者多样化和特殊化的需求来实现其价值。鉴于绍兴文化产业创意力量不足,规模普遍偏小、成熟或成型文化品牌较少、缺乏核心竞争力等特点和现状,要以差异化策略为核心手段,树立强烈的品牌意识,在文化产品生产中充分融入绍兴元素,体现绍兴特色,通过先进的营销策划、广泛的媒体传播、互动的消费者体验来打造绍兴文化品牌,提升绍兴文化产品的知名度和影响力,加速绍兴文化品牌的成长和成熟。

4、实施知识产权保护策略。文化产品体现为知识产权成果,创意产业存在着知识产权易受侵害的特点和风险,往往具有初始成本投入高、而复制模仿成本低的特点,如果知识产权保障不足,原创人员在创作过程中所作的大量投资便难以收回甚至会白费。这将严重影响创意者的积极性、创业环境的优化和产业的健康成长。政府要在知识产权保护上安排制度设计和监管组织,加大监管保护力度,为文化创意企业的投资作保障。绍兴县对纺织创意设计产品的知识产权保护办法值得继续深化和推广。

三、绍兴文化产业发展对策措施

(一)提高认识,分解责任,优化文化产业发展的领导格局

党的十七届六中全会提出“发展文化产业发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须建设社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续发展的要求,推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑”。这就把发展文化产业提高到前所未有的战略高度来认识,为我市发展文化产业指明了方向。关键是要进一步提高认识,改变宣传文化部门单打独斗的工作局面,把发展文化产业作为我市产业结构优化和转型升级的重要着力点来抓,把文化产业纳入战略性新兴产业发展规划,列入各相关职能部门的本职工作,各司其职,齐抓共管,营造良好的产业发展环境。

文化产业主要包括文化服务业、文化创意设计业、文化产品制造(产品、装备)业和商贸(批发零售)业。发展文化产业,宣传文化部门义不容辞,但发改、现代服务业、经信、商务、工商、财税、招商等经济管理职能部门必须担当重任,规划、国土、人才、金融等资源要素保障部门关系重大,市、县(市、区)和各开发委负有属地发展的责任。各地各部门要在市文化建设领导小组的统一领导下,由市文化产业发展办公室牵头,分解职责,明确任务,加强督查考核,确保工作落实。

(二)强化规划,细化政策,夯实文化产业发展的基础建设

要根据《绍兴市文化产业“十二五”发展规划纲要》的总体布局,加强文化产业发展平台的基础建设。特别要谋划建设经营销售类、生产类、创意设计类集聚区,落实土地、资金、人才等要素保障政策和投资、税收、创优等方面的优惠奖励政策,以政策优化细化营造文化产业发展的硬环境和软环境。要主动谋划,主动对接平台建设,注重影视动漫、创意设计等基地园区建设,要结合现有产业基础,鼓励发展文化相关产品生产、销售类集聚区建设,如印刷产业园区、工艺美术特色一条街、文化类产品专业批发市场(珠宝、家电、工艺品、书画、原料产品)和连锁经营实体(珠宝、娱乐、图书、电影)以及文化类灯具、文化类电子产品、文化类专用装备的生产基地。

要宣传好、解释好、完善好、落实好现有文化经济政策,把政策工作的重点到实施细则、执行办法、操作规程等层面的制度建设。文产办、文广局以及发改、经信、财税、商务、工商、招商、现代服务业发展局等经济管理职能部门,规划、国土、人才、金融等要素保障部门,要结合产业小低散的实际,对现有支持文化产业政策进行全面的梳理,出台细化一些具有可操作性的细则办法。要根据产业发展趋势,借鉴各地经验,在政策上补充扩展相应的鼓励范围,解决政策过于原则笼统、门槛过高、覆盖不广、操作性不强、兑现程序复杂、时间过长等企业反映比较集中的问题,切实为产业发展提供服务保障。

(三)明确方向,突出重点,扩大文化产业发展的总量规模

要立足绍兴产业基础,加大政策扶持和激励力度,打造文化特色产业,扩大文化产业总量规模。要分析现有产业基础和空间拓展的可能性,充分发挥现有基础的比较优势,重点扶持培育印刷包装生产、珠宝首饰的生产、批发和连锁经营、文化旅游及相关产业、影视制作和电影放映、演艺和演出经纪、图书流通、文化娱乐行业的连锁经营、工艺美术品(书画、摆件、扇子、木雕、青瓷)的生产和销售等行业的重点企业、重点园区、重点行业。要对接现有产业基础,努力拓展纺织业的创意设计,建筑业的建筑工程设计、室内装饰设计、园林设计,各类生产企业主辅分离的具有文化创意的专业设计照明产业的舞台灯光生产,铜加工业的铜艺生产,机械电子业的文化专用设备,众多专业市场的文化相关产品、设备、零配件、原料、半成品专业市场等领域,巩固其优势地位,帮助其实现产业集聚,做大做强,进一步提升产业存量。

要加大招商引资力度,积极引进大品牌游乐项目、会展项目、艺术品拍卖项目、出版项目,演出设施生产制造业,市场需求量大的办公用品、玩具、乐器制造业,网络文化的各类文化创意、传播、软件产业,各类文化设备、装备制造业等项目,以大项目形成产业链,以大投资、大品牌拓展大市场。要制定文化产业项目招商引资的奖励政策,给引进文化产业项目采取比工业项目更加优惠的政策,对项目招商有贡献的个人给予奖励,进一步扩张产业增量。

(四)引导创优,培育龙头,提升文化产业发展的效益水平

要根据企业孵化、初创、成长、成熟、衰退的周期性和成长规律,加强政府对其各个发展阶段的产业政策导向。要积极采取多种途径,积极引导企业争创作品奖、产品奖、质量奖、创新奖等各类奖项,争创驰名商标和品牌。积极引导企业通过质量、环境、标准化管理体系认证等,并给予一定奖励,逐步强化企业的质量品牌意识,提升企业核心竞争力,使企业不断成长,做大做强。要重点扶持具备较高知名度,易于开拓市场的龙头企业,提升产业整合能力,形成块状集群,产生规模效应,降低生产成本,加强研发创新,推动技术进步,提升产品质量,提升产品附加值,提升经济效益水平。

文化产业管理部门要学习和参照服务业、农业、战略性新兴产业等领域的做法,推出文化产业十大示范基地、十大集聚区、投资前十强、上缴税收前十强,十佳文化企业、十大文化经营人才等文化企业各类排序的评奖。在税收优惠、金融扶持、投资引导等方面给予文化产业发展更多的支持,做到政治上关心,经济上支持,努力营造良好的发展文化产业的社会舆论环境,更好地吸引民营资本、创业投资、风险投资投入到文化产业,借助资本优势扩张文化产业。要组织文化企业参加各类文博会,走出去开阔眼界,学习借鉴文化产业发展先进地区的做法和经验,取长补短,找准文化产业发展突破口和着力点,大力开拓文化市场。

(五)完善机制,健全队伍,加强文化产业发展的考核评价

要建立健全市、县(市、区)两级党委政府和部门的文化产业工作机构和协调机制,加强部门沟通协调,形成工作合力。特别是各县(市、区)宣传部和文广局都要建立专门的文化产业工作机构,进一步强化队伍建设。要加强统计工作,加快建立全市统一规范的文化产业统计制度,建立统计队伍、落实统计经费,健全统计信息监测、统计考核机制,为奖优罚劣提供准确依据,增强工作针对性和有效性。

要强化和完善推动文化产业发展的考核机制。充分利用政府工作目标责任制考核这个抓手,建立对市直各开发区和各县(市、区)的工作考核机制,制定实施全市文化产业发展指标体系和考核测评体系,提高考核权重,加强监督检查,严格把关,严肃考核,强化考核结果运用,充分发挥考核工作的科学导向作用,进一步坚定信心,凝聚力量,攻坚克难,力争把绍兴文化产业打造成为国民经济支柱产业。





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